▲（新华社/美联社/图）
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美国《*治报》网站年4月28日报道，美国国防部长马克·埃斯珀宣布恢复对美国国内*事建设项目的5亿多美元拨款。此举目的是帮助美国总统特朗普支付修建边境墙所需资金，并且主要从海外*事项目经费中挪用。
美国民主*人回应：特朗普*府正在“践踏”美国国会财权，这让特朗普再次走上风口浪尖。
特朗普有意在连任竞选时再打“移民牌”，迄今为止，特朗普已从国防预算中划拨了近亿美元用来“筑墙”。
但是折腾多年，进展迟缓，引发抗议。
文
南方周末特约撰稿潘金宽
责任编辑
姚忆江
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变通挪用*费“筑墙”，遭到*界批评
特朗普认为美国境内的非法移民主要是从美墨边境过来的，所以治理非法移民问题的最好办法就是修一堵墙，堵住非法移民进入美国的通道。由此，特朗普发誓要建隔离墙来打击非法移民，并拟定了十年的漫长修墙计划：隔离墙长度约公里，并将原来的空心栅栏升格为10-15米高的混凝土墙，总投资亿美元，年完工。
年1月，特朗普上台以后，首次向国会发表国情咨文，强调美墨边界将建混凝土墙，“这是一道非常非常美丽的伟大高墙，没有人会比我建得更好，我会让墨西哥出钱建”。然而，墨西哥拒不配合，特朗普就盯上五角大楼的“钱袋子”。
年底，特朗普向国会索要筑墙费，遭民主*人抵制，导致财年预算案难产，年底至年初，美国联邦*府部分机构被迫“停摆”35天，并创下美国历史上最长的一次。后来国会拨款大约14亿美元用于“筑墙”，但与特朗普的目标金额相距甚远。
为获取更多修建美墨边境墙的经费，年1月10日，特朗普视察美墨边境，在非法越境最频繁的得州麦卡伦边境巡逻站参加圆桌会议，讨论移民和边境安全问题。特朗普随后又以*品走私和非法越境泛滥为由，宣布南部边境进入“国家紧急状态”，继而从*队建设项目经费中变通挪用36亿美元，以筹措他想要的美墨边境“筑墙”费。其中，一半资金由五角大楼从海外建设项目转移，另一半资金将从国内项目转移。
美国国会参议院民主*籍少数*领袖查克·舒默称，这一决定是对*人的“一记耳光”，遭到参众两院和非*府组织的激烈反对。查克·舒默表示，特朗普为了“筑墙”动用旨在威慑俄罗斯的欧洲防务资金，危及美国国家安全。众议院议长佩洛西则表示，挪用*费修建边界墙“削弱美国安全，让宪法蒙羞”。
年12月10日，美国得克萨斯州一名联邦地方法官裁决，阻止特朗普*府动用国防部的36亿美元拨款，理由是*府动用*事建设资金修建隔离墙是违法的。总统特朗普通过宣布国家进入“紧急状态”，以获取更多资金，超越了他的权力，不符合《国家紧急状态法》对“紧急状态”的定义。
不过，年底美国最高法院还是取消了该法官裁决的禁令，允许特朗普*府从国会拨给国防部的*队养老金和禁*资金中抽走25亿美元。据称，美国国防部公布挪用资金的清单中，有3个项目均由五角大楼出资：包括8公里长的亚利桑那州科罗拉多河沿岸“隔离墙”；约3.2公里的亚利桑那州管风琴仙人掌国家纪念碑附近的“隔离墙”；74公里长的新墨西哥州圣特雷莎以西的沙漠地带屏障。
年2月，五角大楼又从原计划用于制造战机、*舰以及国民警卫队的资金账户中，挪用38亿美元用来修边境墙，也引起了国会一些共和*人的愤怒。
年2月27日，华盛顿州西雅图市法官裁定，特朗普不能挪用华盛顿州万美元*事设施建设经费，充作修筑美墨边界隔离墙资金。“我们希望这万美元能按国会的意愿使用，即支持华盛顿州一个*事建设项目。”华盛顿州检察长鲍勃·弗格森在这份挪用*费“筑墙”的诉讼声明中写道。
这笔拨款本来用于在华盛顿州基策普海*基地修建一座码头，太平洋核潜艇舰队驻扎在那里。如果失去这笔经费，华盛顿州今后两年税收将减少万美元。
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调动*队“筑墙”协防，打造“铜墙铁壁”
按照美国19世纪的《地方安保法》规定，美国总统通常不得在国内动用现役部队。但是，这些年来，国会设置了一些例外条件，比如可以出动*队镇压武装叛乱。
为把美墨边境打造成“铜墙铁壁”，特朗普*府决定增派士兵和边境警察遏制非法移民入境，防止向美国挺进的中美洲移民大*冲破美国大门。特朗普称，“美国将采取一些*事措施，直到边境防卫墙和适当的安全机制建成。*方的参与是边境安全保障的一大步。”
年10月，两批中美洲移民“大篷车”穿越美墨边境，特朗普下令派遣约名士兵到边境协防。这次特朗普采取前所未有的举措——部署现役部队，还动用*用直升机。
“大篷车”是指非法移民大*，也就是集中乘车到美墨边境寻求庇护的中美洲难民。
年特朗普在中期选举前曾下达一项广受争议的命令，让五角大楼部署名拥有数十年参与大型项目经验的美国陆*工程兵，在繁忙的过境点架设数公里长的蛇腹形铁丝网。此外还有大约2名国民警卫队士兵支持边境的行动。
据称，当时约名来自洪都拉斯、危地马拉和萨尔瓦多等中美洲国家的民众穿越边界进入墨西哥，他们或步行或乘坐“大篷车”北上，距离墨西哥与美国边界大约公里，有意穿越墨西哥前往美国。
针对美墨边境聚集着大量中美洲民众，年10月31日，特朗普在社交媒体推特上写道，为阻止“大篷车”进入美国，美国的*队已经出动，“我们目前已部署至人，还将把兵力增加到1万到1.5万人”。这一规模将与驻阿富汗美*人数相当，远超非法移民大*。特朗普突然发布上述数据，令国防部措手不及。国防部没有部署1.5万人的计划。不过，美国国防部还是按照特朗普的要求来照办。
年1月10日媒体报道，美国土安全部代理部长查德·沃尔夫前往亚利桑那州尤马市主持新闻发布会，庆祝建成美墨边境墙的第英里。特朗普*府庆祝美墨边境隔离墙建设跨过英里大关。但美国退役陆*上将斯坦利·麦克里斯特尔表示此举与美国价值观不符，为美国*府出于*治目的使用*队感到遗憾。
美国民主*众议员亚当·史密斯称，部署*队毫无意义，因为“大篷车队”移民前往美国入境口岸请求庇护，完全没有理由让这场人道主义危机进一步*治化和*事化。因为，现在“大篷车队”中的移民人数已经从今年高峰时的1万人逐渐减少到人。
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出于*治目的，渲染“移民”威胁
“趁着夜色，他们穿越荒无人烟的沙漠，踏上一段寻找美国梦的不归路……”在长达3多公里的美墨边界，这样的画面几乎每天都在上演。不久的将来，“够高、难爬、坚固、美观”的新式隔离墙也许会横亘在美墨边境。然而，这堵墙真的能挡住那些非法移民和*枭吗？只要那一侧有梦想的栖身之地，为了和亲人团聚，为了更好的生活，不管藩篱有多高，他们都会翻越过去。
拉丁美洲货币研究中心的数据显示，墨西哥向美国的移民潮自年起就已经逐年递减。特朗普签署“造墙”命令恰逢移民潮处于最低谷时期。况且，美国边境巡逻部门已经部署近2万人。
显然，特朗普把非法移民问题*治化，打出“国家安全牌”，是要在大选前公然煽动仇恨和恐惧，渲染安全威胁，吸引选民。年美国大选期间，特朗普就不断拿非法移民问题说事，将非法移民拒之墙外。4年过去了，年又一次大选在即，他又打出“移民牌”，让隔离墙“丰碑”置换为更实惠的选票。
美国在历史上长期干涉中美洲内*，资助内战，甚至两度直接出兵，对中美洲国家的难民问题负有一定责任。特朗普上台以来，美国仇恨犯罪和*治暴力事件有增无减，也对特朗普所在的共和*选情造成一定冲击。特朗普渲染“非法移民压境”事件，国内舆论焦点演变为“谁该为*治暴力和仇恨犯罪负责”。
受特朗普威胁关闭美墨边界以及联邦*府抽调边检人员应对移民潮的影响，美墨跨境交通拥堵严重。墨西哥一家货运协会的主管曼努埃尔·索特洛说，现在美墨边境运输业务一天要损失80万美元。普通车辆先前需1个半小时便能通关，现在需等上4小时。
其实，只要贫困和暴力犯罪在中美洲乃至拉美地区大面积存在，涌向美国南部边境的非法移民潮便难以阻断。解决移民问题，需要相关国家共同参与、开展地区性对话，从短期和长远角度寻求共同解决方案。各方应尽可能为中美洲移民提供合法合规的流动渠道，如为临时劳动者提供人道主义签证、推动建立移民家人团聚机制等。
当今世界各国互动交流越来越多，仍然沿用传统的机械隔离、武力巡逻的办法来防范难民或移民入侵，不是上策。
年1月10日，亚利桑那州新建的首个英里边境墙正式完工。特朗普11日在推特上发布了一张隔离墙的照片，并配文：强大的“特朗普墙”正在取代边境巡逻队那些无用和无效的隔离屏障。非法越境数量正在下降，因为越来越多的墙正在完成。特朗普*府希望到年年底之前，修建的隔离墙长度是现在的三倍。
美《国会山报》年5月6日报道，特朗普正在力推一项高达5亿美元的边境墙涂黑项目预算案。相关专家和负责人劝说特朗普放弃这个耗费极高的“天才”计划。年秋天特朗普首次提出将边境墙涂成黑色，认为这样更具震慑力——让偷渡者一摸就烫手。没想到在1年后的美国抗击新冠疫情的艰难关头，特朗普仍然坚持落实这一计划。
美墨边境隔离墙是特朗普当选总统的“王牌议程”之一，此时又提“这堵墙”，无疑是为了在即将到来的大选中加大筹码。
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