作品简介
小约瑟夫·拜登（JOSEPHR.BIDEN,JR.），美国民主**治家，前美国副总统（-），美国第届国会参议院外交委员会主席，且曾经担任参议院司法委员会主席，目前拜登已获得张选举人票，仅差6票即成为美国下一任总统。
施榕（国*学人编译员，北京大学国际关系学院博士生）
陈勇、崔宇涵
*
*竹音
JosephR.Biden,Jr.,“WhyAmericaMustLeadAgain?RescuingU.S.ForeignPolicyAfterTrump,”ForeignAffairs,Vol.22,No.2,,pp.64-76.
期刊介绍
《外交事务》（ForeignAffairs），创刊于年，是美国外交关系委员会发布的国际关系和美国外交*策的美国杂志，被誉为“美国最具影响力的外交*策杂志”之一。根据年的期刊引文报告（WebofScience）,该期刊的影响因子为4.，在“国际关系”类别的91种期刊中排名第3。
小约瑟夫·拜登：为什么美国必须再次领导世界—拯救特朗普之后的美国外交*策
小约瑟夫·拜登
内容提要几乎不管用什么测量方法，自年1月20日奥巴马总统和我离任之后，美国的信誉和影响力都在下降。特朗普总统贬低、削弱甚至在某些情况下还抛弃了美国的盟友和伙伴。他出乎意料地向我们的情报人员、外交官和*队发难。他挥霍了我们应对国家安全挑战的筹码，但实际上却没有任何成果。他对美国的朋友和对手都发起了不明智的 ，损害了美国的中产阶级。他已经放弃了美国在动员集体行动以应对新威胁上的领导地位，尤其是那些本世纪独有的威胁。最重要的是，他背离了赋予我们国家力量、将我们作为一个民族团结起来的民主价值观。与此同时，美国面临的全球挑战——从气候变化和大规模移民到技术破坏和传染病——已经变得更加复杂和紧迫，而威权主义、民族主义和非自由主义的快速发展削弱了我们集体应对这些挑战的能力。民主——因*派之争而瘫痪、因腐败而蹒跚、因极度的不平等而备受压迫——正经历着难以满足人民需求的艰难时期。人们对民主制度的信任在下降，对“他者”的恐惧在上升。美国精心构建的国际体系正在分崩离析。特朗普和世界各地那些蛊惑民心的*客为了自己个人的*治利益却仍未悬崖勒马。对下一任美国总统而言，收拾（特朗普留下的）残局将是一项艰巨的任务。他或她将不得不挽救我们的声誉，重建人们对我们领导能力的信心，动员我们的国家和盟友迅速应对新的挑战，这已经迫在眉睫了。若我成为总统，我将立即采取措施复兴美国的民主和联盟体系，保护美国的经济前途，并再次让美国领导世界。现在不是恐惧的时候，而是要发挥我们的力量和大无畏精神的时候，正是这种力量和大无畏精神使我们赢得了两次世界大战的胜利，并拉下了铁幕。民主和自由主义战胜了法西斯主义和独裁统治，创造了自由世界。但这场竞赛不仅定义了我们的过去。它也将定义我们的未来。
文章导读
一、在国内复兴民主
首先且最重要的是，我们必须修复和重振我们自己的民主，即使我们加强了与世界各地的民主国家的联盟（coalitionofdemocracies）。美国成为世界进步力量和动员集体行动的能力始于国内。这就是为什么我要改造我们的教育系统、改革刑事司法体系、消除不平等和结束大规模的监禁，恢复《选举权法》（VotingRightsAct）以确保每个人的诉求都能被听到，并且重拾*府的透明度和问责制。然而，民主不仅仅是美国社会的基础，也是我们力量的源泉。它加强和扩大了我们的领导地位，以保证我们在世界上的安全。它是我们创造力的引擎，推动着我们经济的繁荣。它是我们是谁、我们如何看待世界以及世界如何看待我们的核心。它使我们能够进行自我纠正，并随着时间的推移仍不断努力地实现我们的理想。作为一个国家，我们必须向世界证明，美国已准备好再次发挥领导作用——不仅要以我们的力量为榜样，而且要以我们的榜样为力量。为实现这一目标，作为总统，我将迈着坚定的步伐来复兴我们的核心价值观。我将立即废除特朗普*府在边境将父母和孩子分开的残酷且愚蠢的*策；结束特朗普的（难民）庇护*策；终止旅行禁令；命令对弱势群体的临时保护身份进行审查；以及将我们每年接纳难民的数额设定在人，并争取逐年增加这一额度，以使其与我们的责任和价值观相匹配。我将重申禁止酷刑和恢复美国*事行动的透明度，包括奥巴马-拜登*府时期所实行的减少平民伤亡的*策。我将确保白宫再次成为保卫我们民主价值观的核心支柱和机构，而不是首要攻击者。我将执行美国的法律，但不会像特朗普那样针对特定的群体、违反正当程序或拆散家庭。我将在保护我们的边界的同时确保移民的尊严，维护他们寻求庇护的合法权利。我已经发布了详细概述这些*策的计划，并描述了美国应如何将重点放在促使移民来到我们西南边境的根本原因。作为副总统，我曾争取到了两*对一项7.5亿美元援助计划的支持，这一计划旨在鼓励萨尔瓦多、危地马拉和洪都拉斯的领导人履行承诺，即打击迫使人们离开家园的腐败、暴力和普遍存在的贫困。萨尔瓦多等国的安全状况有所改善，移民流动开始减少。若我成为总统，我将在这一援助计划的基础上制定一项为期四年、耗资40亿美元的全面区域战略，要求各国贡献自己的资源，并进行重大的、具体的和可核查的改革。我还将采取措施，处理假公济私、利益冲突、黑钱和腐败，这些腐败服务于狭隘的、私人的或外国的议程，破坏我们的民主。我将首先争取通过一项宪法修正案，将私人资金从联邦选举中完全剔除。此外，我还将提出一项法律，加强对试图影响美国联邦、州或地方选举的外国人或外国*府的禁令，并设立一个新的独立机构——联邦道德委员会（CommissiononFederalEthics）,确保这个和其他反腐败法律的有力执行。在采取了这些必要的步骤来加强美国的民主基础并激励其他国家采取行动之后，我将邀请世界各地的民主国家领导人把加强民主重新列入全球议程。今天，民主面临着自上世纪30年代以来最大的压力。自由之家的报告显示，在年至年一直被列为“自由”的41个国家中，有22个国家的自由程度在过去5年里出现了下降。腐败是一种潜在的流行病，它助长了压迫，腐蚀了人的尊严，为独裁的领导人提供了一个强大的工具，使其得以在全世界范围内分化和削弱民主国家。然而，当世界上的民主国家都指望着美国代表着真正领导自由世界的价值观时，特朗普似乎站在了另一边，他一边说着独裁者的话，一边对民主*人表示蔑视。通过领导美国现代史上最腐败的*府，他给了各地的窃国者（kleptocrat）以可趁之机。在我执*的第一年，美国将组织和主办一次全球民主峰会（SummitforDemocracy）以重振自由世界里各国的精神和共同目标。它将把世界上的民主国家团结起来以巩固我们的民主制度，并制定一个共同的议程。美国将以奥巴马-拜登*府在核安全峰会上建立的成功模式为基础激励各国在三个领域做出新的重大承诺：打击腐败、反对威权主义、促进人权。作为美国在峰会上的承诺，我将发布一项总统*策指令，将打击腐败确立为国家安全利益和民主责任的核心。民主峰会还将包括来自世界各地站在捍卫民主前线的公民社会组织。峰会成员将呼吁包括科技公司和社交媒体巨头在内的私营部门采取行动，这些私营部门必须认识到自己在维护民主社会和保护言论自由方面的责任和压倒一切的利益。与此同时，言论自由不能成为技术和社交媒体公司传播恶意谎言的许可证。
二、为中产阶级制定外交*策
其次，我领导的*府将为美国人民在全球经济中取得成功提供条件——为中产阶级制定外交*策。为了在未来的竞争中战胜中国或其他任何国家，美国必须增强其创新优势，团结世界各地民主国家的经济力量，以对抗经济手段的滥用和减少不平等。经济安全就是国家安全。我们的贸易*策必须从国内开始，通过加强我们最重要的资产——我们的中产阶级——并确保每个人都能分享这个国家的成功，不论种族、性别、地区、宗教信仰、性取向或残疾。这将需要对我们的基础设施以及教育进行大量投资。我们必须给每个学生必要的技能以获得一个良好的、适应时代的工作；确保每个美国人都能获得高质量的、负担得起的医疗保健；将最低工资提高到每小时15美元；领导清洁经济革命为美国创造万个新的就业岗位。我将把对研究与开发的投资作为总统任期的基石，让美国在创新方面处于领先地位。在清洁能源、量子计算机、人工智能、5G、高铁以及消灭癌症等方面，我们没有理由落后于中国或其他任何国家。我们有世界上最好的研究型大学。我们有强大的法治传统。最重要的是，我们有非常多的工人和创新者，他们从未让我们的国家失望。针对中产阶级的外交*策也将致力于确保国际经济规则不会对美国不利，因为当美国的企业在公平的竞争环境中竞争时，它们就会赢。我相信公平贸易。世界上超过95%的人口生活在我们的国家之外——我们想开发这些市场。我们需要能够在美国制造最好的产品，并将它们销往世界各地。这意味着要取消不利于美国人民的贸易壁垒并抵制全球滑向保护主义的危险。这正是一个世纪前在第一次世界大战后发生的事情——它加剧了大萧条，并导致了第二次世界大战。错误的做法是逃避现实和不再谈论贸易协定。不管有没有美国，各国都会继续贸易合作。问题是，管理贸易的规则是谁制定的?谁来确保这些规则能保护工人、环境、透明度和中产阶级的收入?应该由美国——而不是中国——来领导这些规则的制定。若成为总统，我不会签署任何新的贸易协定，直到我们为美国人民在全球经济中取得成功做好了准备。我不会在没有劳工和环保领袖以有意义的方式参与谈判的情况下达成新的协议，也不会在谈判中省略掉强有力的执行条款以使我们的合作伙伴遵守他们所签署的协议。中国是一个特殊的挑战。我与它的领导人有过长期的接触，我理解我们面临的挑战。中国正通过扩大其全球影响力，推广自己的*治模式和投资未来的技术来打一场持久战。特朗普把从美国最亲密盟友——从加拿大到欧盟——的进口列为国家安全威胁，目的是征收破坏性的、不计后果的关税。通过切断我们对合作伙伴的经济影响，特朗普削弱了我们国家应对真正经济威胁的能力。美国确实需要对中国采取强硬态度。如若按中国所愿，它将继续抢夺美国和美国公司的技术和知识产权。它还会继续通过补贴来让国有企业获得不公平的优势，以及在主导未来技术和产业方面占据上风。应对这一挑战的最有效的方式是建立一个美国盟友及合作伙伴的统一战线，哪怕在诸如气候变化、核不扩散、全球卫生安全等利益趋同的议题上我们将寻求与中国合作。就我们自身而言，美国约占全球GDP的四分之一。当与其他民主国家联合起来时，我们的力量将翻倍。这给了我们巨大的影响力来制定从环境到劳工、贸易、技术和透明度等各个方面的规则，所以这些规则将继续反映民主的利益和价值观。
三、回到谈判桌前
我的外交*策议程将使美国重新回到谈判桌前，使美国能够与盟友合作以动员集体行动应对全球威胁。世界不是自己组织起来的。70年来，在民主*和共和*总统的领导下，美国在制定规则、达成协议、建立指导国家间关系和促进集体安全及繁荣的机构方面发挥了主导作用——直到特朗普上台。如果我们继续跟着他放弃美国所肩负的责任，那么将会发生以下两种情况之一:要么有国家将取代美国的位置，但不是以促进我们的利益和价值观的方式；要么没有国家会挺身而出，混乱将随之而来。不管怎样，这都不利于美国。美国的领导不是绝对正确的，我们犯过错误。太多时候，我们只是依靠我们的*事力量，而不是利用我们的全部力量。特朗普那灾难性的外交*策纪录每天都在提醒我们失衡的和不连贯的做法是危险的，它会剥夺和诋毁外交的作用。我将毫不犹豫地保护美国人民，包括在必要时使用武力。在美国总统必须扮演的所有角色中，最重要的角色莫过于三*统帅。美国拥有世界上最强大的*队，若成为总统，我将确保它继续维持这一状态，并为我们的*队提供必要的投资以应对本世纪的挑战。但是使用武力应该是最后的手段，而不是首选。只有在目标明确且切实可行、并得到美国人民知情同意的情况下，才能将其用于维护美国的重大利益。现在是结束无止境的战争的时候了，这些战争使美国付出了无数的鲜血和财富。正如我长期以来所主张的，我们应该撤回我们在阿富汗和中东战争中的绝大多数*队，并将我们的使命狭义地定义为击败基地组织(alQaeda)和伊斯兰国(IslamicState)。我们也应该停止对沙特领导的也门战争的支持。我们必须将我们的注意力集中在国内外的反恐问题上。困守在无法取胜的冲突中，会削弱我们在其他需要我们
